找不到怀疑人也是到怀可能存案的。公安机关发现立功事实的疑人时候，就会按看统领畛域，到怀存案侦探。疑人公安机关在妨碍侦探时，到怀会收集、疑人调取立功怀疑人有罪概况无罪、到怀罪轻概况罪重的疑人证据资料。

法律依据：

《中华国夷易近共以及国刑事诉讼法》第一百一十二条
国夷易近法院、到怀国夷易近审查院概况公安机关对于报案、疑人指控、到怀揭发以及自首的疑人资料，应该按看统领畛域，到怀迅速妨碍魔难，疑人觉患上有立功事实需要查究刑事责任的到怀时候，应该存案；觉患上不立功事实，概况立功事实清晰重大，不需要查究刑事责任的时候，不予存案，而且将不存案的原因看护指控人。指控人假如不屈，可能恳求复议。