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农业转移生齿是我国工业化、城镇化、人留今世化建树的林绚烂增劳动主体，其市夷易近化历程与新型城镇化建树相辅相成。长农齿市城农“农业转移生齿市夷易近化”“县域农家养市夷易近化”一再写入地方一号文件，业转移生夷易2024年中间一号文件再次聚焦农业转移生齿市夷易近化，近化进路提出“实施新一轮农业转移生齿市夷易近化行动，为进鼓舞有条件的人留县（市、区）将城镇常住生齿全副纳入住房保障政策畛域。林绚烂增”

广东省“百万万工程”指挥部专家智库专家委员、长农齿市城农华南理工大学公共政策钻研院钻研员林绚烂在负责南方村落子报记者采访时呈现，业转移生夷易农业生齿向都市转移是农业村落子今世化的未必抉择，要在发现优异条件排汇农人进城的同时，为他们保存进路，作废其“进城失地”忌惮，抱残守缺、稳步增长市夷易近化历程。

广东省“百万万工程”指挥部专家智库专家委员、华南理工大学公共政策钻研院钻研员林绚烂。受访者供图

保障进城农人“三权”，警觉激进做法

加速农业转移生齿市夷易近化，是增长新型城镇化的主要使命，也是破解城乡二元结构的根基蹊径。在林绚烂看来，降飞腾户门槛以及增长失业保障是增长市夷易近化的紧张措施。都市的工业以及经济发展也至关紧张，有工业、有失业岗位，能耐让更多的农业转移生齿退出都市建树，享受都市福利。

“农业转移生齿可能在都市里晃动失业，与城镇居夷易近享有划一权柄、推广划一使命，才算是从举悦耳口实现为了市夷易近化。”林绚烂呈现，随着户籍制度刷新的不断深入，近些年来农业转移生齿实现市夷易近化的制度门槛已经逐步着落，越来越多都市作废落户限度、着落社保缴纳年限。

实施新一轮农业转移生齿市夷易近化行动，若何防御资源因素从村落子单向流向都市？林绚烂觉患上，要同步建树生齿与老本有序流向村落子的新机制，转移到村落子的资源因素要更实用、更有指向性地投放，回应村落子宽泛需要。首先是增长公共服务均等化，向导财政资金更多流向村落子建树；其次是作育新型农业经营主体，探究都市社会老本以及村落子土地经营权相散漫的新机制；最后是强化财政搀扶以及金融服务，将农人守业与发展县域经济散漫起来。

“城乡融会”不因此都市化为中间的“毁灭村落子行动”，而是都市化稳步增长以及村落子娴静平以及并行不悖、配合发展。“要警觉激进做法，防御以‘城乡融会’为名增长大规模的土地流转以及‘赶农人进城’。”林绚烂强调，要为农业转移生齿留好“进路”，在都市还不能为进城农人提供短缺的失业以及社会保障以前，应该呵护以“城乡之间的代际相助”为根基的“半工半耕”体制，让农人在市夷易近化的历程中“进可攻退可守”，从而削减危害及其可能带来的社会不晃动因素。要依法保障进城落户农人的村落子土地承包权、宅基地运用权、总体收益调配权，瘦弱庄家“三权”市场化退出机制以及配套政策。

增长县域城镇化建树，应承“错位发展”

县城是我国城镇系统的紧张组成全副，是分割都市与村落子的紧张纽带，对于增长新型城镇化建树以及城乡融会发展具备十分紧张的事实意思。林绚烂觉患上，当初农业转移生齿市夷易近化历程是蛙跳式的，首先会在县城以及小都市中实现。“好比农人在多数市失业赚了钱，但依然买不起屋子，他还可能抉择回到他乡的县城买房，下一代就能享受县城的教训、医疗等，以较低的老本实现为了县城的‘市夷易近化’。”

在林绚烂看来，县城以及中间镇等县域城镇是农业转移生齿在都市失业最事实、最可行的抉择，这全副生齿经由就近就地城镇化解决农业转移生齿市夷易近化，还能对于当地的经济发展起到未必增长浸染。

日后，县域公共服务资源的缺少则是限度农业转移生齿市夷易近化历程的一大痛点。林绚烂指出，特意是在教训、医疗、养老、住房等夷易近生畛域，要加至公共财政投入，着实增强县城综合承载能耐，降职县城发展品质，更好知足农人到县城失业安家需要以及县城居夷易近斲归咫尺需要。

“县城城镇化建树中，要恭顺经济纪律、发展纪律，在省级重视兼顾妄想，清晰各区域的定位以及发展偏差，应承‘错位发展’。”日后，广东正鼎力实施“百万万工程”，林绚烂觉患上，“百万万工程”是增长城乡融会发展的紧张蹊径，经由周全降职县城综合承载能耐以及州里综合服务功能，建强中间镇业余镇特色镇，建树详尽圩镇，增长根基配置装备部署向镇村落缩短，加速实现城乡根基公共服务均等化。

【规画】严亮 洪继宇 王伟正

【兼顾】苏晓璇 段凤桂 肖婉琦

【记者】刘涵

【源头】南方村落子报